——都江堰市生態(tài)旅游發(fā)展的實(shí)踐與探索

生態(tài)旅游是針對旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游方式，是生態(tài)學(xué)、旅游學(xué)和社會學(xué)等多種學(xué)科有機(jī)結(jié)合的新興學(xué)科。生態(tài)旅游不僅迎合了人們追求返璞歸真，充分體現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，而且貫穿了以人為本思想，是科學(xué)發(fā)展觀在旅游產(chǎn)業(yè)中的具體體現(xiàn)。發(fā)展生態(tài)旅游，不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源實(shí)現(xiàn)市場價值，而且對提高城市知名度，強(qiáng)化旅游“富民”功能，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、都江堰市生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，奠定了都江堰市生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的基石

都江堰市地處成都平原西北岷江中上游，位于四川盆地與青藏高原的結(jié)合部，地貌兼具平原、丘陵、山區(qū)等多種形式，是中國西部兩大地形階梯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，建于2260年前的都江堰水利工程是川西平原工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、生活等用水的唯一源頭，被稱為川西平原生命之源，是成都平原和岷江水系重要的綠色生態(tài)屏障。同時，都江堰市是國家級生態(tài)示范區(qū)，市內(nèi)兩大植物區(qū)系交匯，其生物多樣性具有全球典型性的極高價值。擁有2處世界世界遺產(chǎn)（都江堰、青城山）、1處國家級自然保護(hù)區(qū)（龍溪—虹口國家級自然保護(hù)區(qū)）和1處國家森林公園（龍池國家森林公園），總面積17911.5公頃，其中，龍池原始森林和龍溪—虹口國家級自然保護(hù)區(qū)是我國離特大城市最近的原始森林和國家級自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)有重要景觀33處，有國寶大熊貓和珙桐等多種珍稀動植物3012種，1994年被中科院列為全國生物多樣性五大基地之一。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源，不僅使都江堰市成為成都平原一方綠色寶地，而且“生態(tài)牌”已成為市域可供長期利用十分可觀的無形資產(chǎn)，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿驼T人魅力。

（二）良好的發(fā)展基礎(chǔ)，拓展了都江堰市生態(tài)旅游增長的巨大空間

近年來，都江堰市堅(jiān)持以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先導(dǎo)，確立了“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文化旅游城市；堅(jiān)持防治結(jié)合，營造綠色人居環(huán)境城市；堅(jiān)持依法行政，塑造環(huán)境管理精品城市”的環(huán)境方針和“建立綠色政府、經(jīng)營綠色城市、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推廣綠色生活、倡導(dǎo)綠色文明”的發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，走出了一條富有都江堰特色的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展道路，有力地促進(jìn)全市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

——全力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以改善和提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步為目的，積極探索并不斷完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保障體系，認(rèn)真實(shí)行綜合決策、統(tǒng)一監(jiān)督與齊抓共管、環(huán)境投入、公眾參與四項(xiàng)制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、投入、宣傳、科技四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善和優(yōu)化。近年來，全市大興植樹造林，大力實(shí)施“長防”工程、“天保”工程和退耕還林（草）工程，新增綠地面積31.11萬畝。在城市綠化方面，采用“騰地造綠，破墻透綠，借地還綠，見縫插綠”等多種方式相結(jié)合的辦法，努力擴(kuò)大城市公共綠地面積，建成了“一個綠色心臟、五條綠色彩帶、六條綠色長廊、十八顆綠色寶石”為支撐的城市綠地系統(tǒng)，形成了以“大環(huán)境為依托、公共綠地為重點(diǎn)，道路河堤綠化為骨架，專用綠地為補(bǔ)充”的城市綠化新格局。全市綠化覆蓋率達(dá)54.02，森林覆蓋率達(dá)53.86，總綠化率為94.73。2000年，都江堰生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過了國家驗(yàn)收，獲得“人間天堂都江堰”的美譽(yù)。2001年，都江堰市政府系統(tǒng)及都江堰景區(qū)、青城山景區(qū)順利通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，獲得了通往國際社會的“綠色名信片”，在全國縣級政府系統(tǒng)首開先河。2003年，成功通過國家園林城市驗(yàn)收。

——著力培育旅游精品。一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態(tài)與人文精神完美結(jié)合的經(jīng)典巨作、當(dāng)今世界唯一留存的最古老的、以無壩引水為特征的生態(tài)型水利工程－都江堰為核心的都江堰景區(qū)；以山林幽深、古道幽靜、山花幽香、鳥鳴幽趣、亭閣幽雅、溪流幽清為特征的中國道教發(fā)祥地青城山景區(qū)；以自然環(huán)境獨(dú)特，山巒重疊，林海幽深，集湖、石、林、瀑于一身，融奇、險、幽、雄為一體，春看杜鵑，夏避酷暑，秋觀紅葉，冬賞冰雪的龍池景區(qū)。二是打造生態(tài)休閑度假旅游精品。充分利用獨(dú)特的內(nèi)陸山水田園風(fēng)光、優(yōu)良的植被、水和空氣，突出生態(tài)特色和川西民居的優(yōu)雅舒適風(fēng)格，建立了以青城、兩河、玉堂、向峨、龍池、虹口等為重點(diǎn)的一批生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)了由過去傳統(tǒng)的“點(diǎn)”發(fā)展向片區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單一的觀光旅游向會議、度假、休閑游相結(jié)合轉(zhuǎn)變。三是打造城市旅游精品。都江堰市背靠千里岷山，前擁萬頃平疇，既有河渠縱橫的“水城神韻”，又有錯落有致、高低起伏的“山城風(fēng)彩”，按照自然風(fēng)光、歷史文化、現(xiàn)代文化三者和諧統(tǒng)一、相得益彰的要求，精心組織城市建設(shè)，實(shí)施了城市總體風(fēng)貌改造、綠色通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程，配套城市服務(wù)功能，增點(diǎn)留客，使之成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。四是打造運(yùn)動休閑旅游精品。以項(xiàng)目為載體，積極推進(jìn)觀光型旅游向度假型、運(yùn)動型、體驗(yàn)型旅游轉(zhuǎn)變，高起點(diǎn)策劃、高質(zhì)量推出了虹口漂流、龍池滑雪、青城高爾夫等旅游項(xiàng)目，增加了參與性、娛樂性旅游項(xiàng)目，豐富了旅游精品內(nèi)容。目前，全市已形成了青城山、都江堰、龍溪—虹口自然生態(tài)保護(hù)區(qū)三大各具特色的著名景區(qū)，培育了以千年古堰無壩生態(tài)水利工程品牌、“青城天下幽”品牌、龍溪—虹口國家級自然生態(tài)保護(hù)區(qū)（國家級森林公園）品牌為代表的世界級旅游精品，都江堰市的旅游產(chǎn)業(yè)已成為城市經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了旅游與生態(tài)、人文環(huán)境等相互協(xié)調(diào)的市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合生態(tài)旅游城市建設(shè)，擴(kuò)張拉動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來，都江堰市投入巨資，先后實(shí)施了成灌高速公路出口開放整治工程，S106線旅游路綜合整治工程，建成混凝土路面高等級旅游公路68.3公里，瀝青路面84.9公里，游山道125公里，日供水能力達(dá)萬噸的旅游區(qū)自來水廠4座，變電所3座，高低壓配電線路134公里，郵電所3個，開通國際國內(nèi)直拔程控電話1800多門，移動電話基站3處，景區(qū)大型停車場9處。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——全面實(shí)施環(huán)境綜合整治。從1999年起，都江堰市開展了申報都江堰—青城山世界遺產(chǎn)工作，對都江堰、青城山及其周邊環(huán)境實(shí)施了有史以來投資最大、效果最好的環(huán)境整治，共投入2.06億元，搬遷民宅1097戶，拆遷和關(guān)閉景區(qū)內(nèi)企業(yè)、礦山61家，搬遷學(xué)校1所，拆遷總面積達(dá)28萬平方米，經(jīng)過整治，還遺產(chǎn)地以自然、歷史的本來面目，景區(qū)面貌煥然一新。2002年—2003年，我們按照省委、省政府要求，投入5000多萬元，在城區(qū)景區(qū)開展了為期近一年的環(huán)境秩序綜合整治，依法關(guān)停了市域內(nèi)所有不法排污企業(yè)和最后7家小煤窯。2003年非典防控期間，我們抓住游客稀少的時機(jī)，變不利因素為有利因素，拆除了青城后山又一村上千平方米的亂修亂建房屋，并按城市總體風(fēng)貌和山鄉(xiāng)民居特色要求進(jìn)行了全面改造。

——積極推進(jìn)旅游管理體制創(chuàng)新。成立了都江堰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對全市旅游業(yè)發(fā)展的綜合決策和監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一營銷，在景區(qū)制定并嚴(yán)格執(zhí)行了旅游經(jīng)營資格準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等方面的制度。同時，按照旅游資源國家所有，政府管理，企業(yè)經(jīng)營的三權(quán)分離思路，于2003年成功對青城外山實(shí)施了旅游開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并著手制定市域內(nèi)各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游發(fā)展規(guī)劃，精心對項(xiàng)目進(jìn)行策劃、包裝，吸引社會資本參與開發(fā)，著力探索旅游開發(fā)“國有民營”的新路子。

-——促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的合理“嫁接”，以發(fā)展農(nóng)家生態(tài)休閑旅游、無公害農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品等為重點(diǎn)，實(shí)施了都江堰－青城山農(nóng)業(yè)生態(tài)示范觀光帶，規(guī)范了臨近旅游景區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初具規(guī)模的農(nóng)家生態(tài)休閑度假旅游接待點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展了以川芎為主的中藥材、以紅陽獼猴桃為代表的優(yōu)質(zhì)水果、以苦丁茶和優(yōu)質(zhì)花卉苗木等為特色的旅游商品，今年4月，青城鎮(zhèn)成功通過全國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)驗(yàn)收。同時，積極引導(dǎo)和扶持關(guān)停的“五小”企業(yè)投資生態(tài)旅游業(yè)，使一批過去經(jīng)營小煤窯、小礦山、小石灰窯等業(yè)主成為發(fā)展生態(tài)旅游的生力軍。

（三）巨大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)——促進(jìn)以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速增長。

生態(tài)旅游的快速發(fā)展，給交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、金融保險、信息通訊、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇，我市緊緊抓住這一契機(jī)，加快各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展，目前，全市擁有各類賓館、飯店、度假山莊等200多家（其中，四星級飯店3家、三星級飯店3家、二星級飯店6家），總床位達(dá)2萬多張；“農(nóng)家樂”約1250余家，直接從業(yè)人員近1.5萬人；旅行社6家，旅行社門市部9家，導(dǎo)游56人，景區(qū)講解員200多人；旅游客運(yùn)公司、出租車公司28家，車輛830余輛；景區(qū)旅游觀光索道4條；星級餐館1家；旅游商品加工貿(mào)易區(qū)1個，“食、住、行、游、購、娛”六大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要素規(guī)模正逐步壯大。2003年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例已由2001年的15.8：38.6：45.6調(diào)整為2003年的12.5：44.7：43.4。今年以來，我市旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，1—3月，接待游客58.67萬人次，同比增長23.5，實(shí)現(xiàn)門票收入1495萬元，同比增長67.8，旅游綜合收入1.49億元，同比增長60.3。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

二、生態(tài)旅游發(fā)展存在的主要問題

生態(tài)旅游是一項(xiàng)新的旅游發(fā)展理念和模式，有一個在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善的過程，從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，主要存在以下問題。

一是缺乏對發(fā)展生態(tài)旅游的理性認(rèn)識。“旅游業(yè)是無煙工業(yè)”的觀念還比較流行。因而在發(fā)展過程中，一些地方重視對旅游資源的開發(fā)，而忽視旅游本身對環(huán)境的影響和資源的破壞。當(dāng)旅游者把旅游資源當(dāng)作取之不盡、用之不竭的財富去消費(fèi)時，其認(rèn)識上的差距和行為上的不當(dāng)，就會造成旅游資源一定程度上的損壞和污染，加劇甚至激化旅游與資源、環(huán)境的矛盾。

二是缺乏系統(tǒng)的生態(tài)旅游專業(yè)規(guī)劃。高起點(diǎn)、高水平的規(guī)劃，是生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和打造旅游精品的基礎(chǔ)。然而，在開發(fā)中，許多地方重視旅游本身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，而忽視生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。在景觀設(shè)計(jì)上，沒有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計(jì)理念，以致許多建構(gòu)物與自然環(huán)境的氣氛不協(xié)調(diào)。

三是缺乏科學(xué)的管理機(jī)制。目前，許多景區(qū)所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)集于一體，其對資源保護(hù)與開發(fā)僅僅依靠財政的投入和經(jīng)營收入，無法對資源實(shí)施最有效的保護(hù)和長遠(yuǎn)的開發(fā)，旅游經(jīng)營管理主體缺乏活力與生機(jī)，出現(xiàn)了有的資源因無序開發(fā)而耗費(fèi)巨資進(jìn)行整治、有的資源長期閑置等諸多問題。

四是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。發(fā)展生態(tài)旅游必須要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入作保證。如都江堰、青城山、龍池、虹口等生態(tài)度假精品旅游區(qū)建設(shè)及旅游綠色快速通道建設(shè)都需要大量資金，由于資金短缺，導(dǎo)致旅游景點(diǎn)景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，特別是交通、排污等設(shè)施較為落后，旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。

五是缺乏生態(tài)旅游專業(yè)人才。真正意義上的生態(tài)旅游對產(chǎn)品設(shè)計(jì)有專業(yè)化的要求，涉及旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識，技術(shù)較為復(fù)雜。但目前既懂生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)知識，同時又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏。旅游從業(yè)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)不足，外語導(dǎo)游缺口較大，整個旅游服務(wù)體系還存在著經(jīng)營管理不善、服務(wù)質(zhì)量不佳等問題。如龍池景區(qū)內(nèi)部分導(dǎo)游沒有經(jīng)過專業(yè)知識不熟悉，不能把地質(zhì)地貌的形成、動植物的分布及保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的意義等自然知識講解給游客，達(dá)不到讓游客認(rèn)識自然，增強(qiáng)環(huán)保意識的目的。